漳政綜〔2013〕54號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)和深化我市病死畜禽無(wú)害化處理工作，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施的管理，規(guī)范病死畜禽的處理，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰病死畜禽違法行為，保護(hù)自然環(huán)境，確保社會(huì)公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
對(duì)病死畜禽實(shí)施無(wú)害化處理是一項(xiàng)重要的民生工作，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)和管理，規(guī)范病死畜禽的處理，打擊經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰病死畜禽違法行為，建立健全無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于有效控制動(dòng)物疫情傳播，有效解決病死畜禽污染環(huán)境、水源問(wèn)題，從源頭上遏制病死畜禽流向市場(chǎng)或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康，建設(shè)和諧漳州、美麗漳州具有重要意義。
各級(jí)各部門(mén)要從講政治、顧大局、促民生的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要相應(yīng)組建由政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的病死畜禽無(wú)害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作的組織、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)好各項(xiàng)措施。
二、明確職責(zé)，完善制度
畜禽飼養(yǎng)者是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，畜禽飼養(yǎng)者有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，不得出售和隨意丟棄。
各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)害化處理工作的主要負(fù)責(zé)人。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施的管理和維護(hù)，包括管理人員的招聘，無(wú)害化處理流程監(jiān)管，管理費(fèi)用的籌措、支付，消毒防護(hù)物資的采購(gòu)發(fā)放，對(duì)來(lái)源不明的陸地、水體中的病死畜禽進(jìn)行收集并進(jìn)行無(wú)害化處理。
農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、登記報(bào)表的收集匯總，無(wú)害化處理新技術(shù)的研究推廣，屠宰、經(jīng)營(yíng)病死畜禽行政案件查處，為公安部門(mén)查處此類(lèi)刑事案件提供染疫證據(jù)。
工商部門(mén)防止病死畜禽流入市場(chǎng)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)防止病死畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品加工業(yè)，衛(wèi)生部門(mén)防止病死畜禽產(chǎn)品流入餐飲業(yè)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處屠宰、經(jīng)營(yíng)病死畜禽刑事案件，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境行為，經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)查處私屠亂宰行為。
各級(jí)各職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，制定相應(yīng)的工作制度，推動(dòng)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定涵蓋病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施安全措施，病死畜禽收集、運(yùn)輸、投放、消毒、施菌等全過(guò)程以及管理員技能要求、防護(hù)措施、定期體檢等內(nèi)容的病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范并培訓(xùn)到每個(gè)管理員。
管理員由無(wú)害化處理設(shè)施所在村委會(huì)推薦，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)、考核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，并發(fā)放工作證，管理員持工作證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)管理員管理，強(qiáng)化無(wú)害化處理過(guò)程的巡查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)無(wú)害化處理措施落實(shí)到位。管理員身份及運(yùn)輸車(chē)輛信息，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及公安派出所備案，接受監(jiān)督。要建立工資補(bǔ)貼制度，定期發(fā)放工資補(bǔ)貼、防護(hù)用品。
建立無(wú)害化處理報(bào)告制度。無(wú)害化處理設(shè)施管理員負(fù)責(zé)無(wú)害化處理對(duì)象和數(shù)量的登記，建立處理臺(tái)賬，每周經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月匯總確認(rèn)后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)匯總后分別報(bào)縣級(jí)人民政府及市農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。
行政村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約等有關(guān)制度規(guī)范養(yǎng)殖者處置病死畜禽行為，促進(jìn)群眾互相監(jiān)督并對(duì)不按規(guī)定處置病死畜禽的給予必要的處罰，共同維護(hù)公共衛(wèi)生和食品質(zhì)量安全。
三、落實(shí)資金，建立保障
病死畜禽無(wú)害化處理工作按屬地管理原則，所需無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、無(wú)害化處理管理員補(bǔ)貼、消毒防護(hù)用品等資金應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算。采用無(wú)害化處理池處理病死畜禽的，每口處理池年度預(yù)算應(yīng)不少于5000元，采用其他新技術(shù)新模式無(wú)害化處理的，以及按國(guó)家規(guī)定應(yīng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)害化處理病死豬進(jìn)行補(bǔ)貼（每頭80元）的地方配套部分，也應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算，做到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位，確保無(wú)害化處理工作順利開(kāi)展。
國(guó)家規(guī)定應(yīng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)害化處理病死豬的補(bǔ)貼資金，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)有能力在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下自行無(wú)害化處理的，按規(guī)定補(bǔ)貼給養(yǎng)豬場(chǎng)，沒(méi)有能力自行無(wú)害化處理而采用集中無(wú)害化處理的，補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼給集中無(wú)害化處理的單位，保證公益性集中無(wú)害化處理所需的費(fèi)用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)牽頭以村為單位，采用村民一事一議的辦法向養(yǎng)殖者籌集無(wú)害化處理專項(xiàng)資金，養(yǎng)殖者按養(yǎng)殖規(guī)模向村委會(huì)繳交一定數(shù)額的無(wú)害化處理資金，用于進(jìn)一步提高管理員的補(bǔ)貼待遇，村委會(huì)要?？顚Ｓ?，村財(cái)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
市政府將繼續(xù)預(yù)算安排病死畜禽無(wú)害化處理專項(xiàng)資金，用于對(duì)采用無(wú)害化處理機(jī)等無(wú)害化處理試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)補(bǔ)貼。
審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理各類(lèi)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金，確保專款專用。
四、加大宣傳，正確引導(dǎo)
各地要加強(qiáng)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，通過(guò)設(shè)立警示標(biāo)志、與養(yǎng)殖者簽定責(zé)任書(shū)和發(fā)放告知書(shū)等多渠道、多形式宣傳病死畜禽對(duì)環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康危害的嚴(yán)重性，告知無(wú)害化處理設(shè)施所在位置及管理員聯(lián)系方式等信息，對(duì)屠宰、經(jīng)營(yíng)或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖者對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的自覺(jué)性，營(yíng)造共同做好病死畜禽無(wú)害化處理的良好氛圍。
五、嚴(yán)打嚴(yán)控，嚴(yán)格執(zhí)法
各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等部門(mén)要密切配合加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品流通、冷藏、加工、餐飲以及畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)群眾對(duì)不按規(guī)定處理病死畜禽違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)每起舉報(bào)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)立即采取核查行動(dòng)。對(duì)查獲的每一起經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、加工病死畜禽的違法案件，要按照《關(guān)于印發(fā)漳州市中級(jí)人民法院、漳州市人民檢察院、漳州市公安局關(guān)于依法從重從嚴(yán)打擊經(jīng)營(yíng)病、死豬（肉）及其制品的違法犯罪活動(dòng)的意見(jiàn)的通知》（漳中法〔2009〕37號(hào)）文件精神從重從嚴(yán)追究刑事責(zé)任，不足予刑事處罰的，有關(guān)部門(mén)依照各自的職能予以行政處罰，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
六、探索創(chuàng)新，強(qiáng)化督查
病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，意義重大，勢(shì)在必行，各地要解放思想，大膽探索，認(rèn)真總結(jié)分析當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o(wú)害化處理的技術(shù)手段、組織形式、運(yùn)行方式，管理模式，資金籌措等方面的成功做法，不斷完善我市病死畜禽無(wú)害化處理體系。
鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖相對(duì)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，使用有機(jī)物無(wú)害化處理機(jī)，施加有機(jī)物微生物發(fā)酵菌劑，采取絞碎、發(fā)酵、殺菌、烘干等先進(jìn)工藝處理病死畜禽，探索創(chuàng)新，走出一條適合我市實(shí)際的病死畜禽無(wú)害化處理的科學(xué)道路。
要把病死畜禽無(wú)害化處理工作納入各級(jí)人民政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，把此項(xiàng)工作日常化，各級(jí)人民政府每年要開(kāi)展兩次以上對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、技術(shù)規(guī)范、管理員管理、媒體宣傳、案件查處、登記報(bào)告、資金保障、考核機(jī)制等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)重視不夠，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的國(guó)家工作人員，予以相應(yīng)的問(wèn)責(zé)，對(duì)工作措施落實(shí)，成績(jī)突出的給予表彰。
漳州市人民政府
2013年5月2日