近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
《辦法》從病死畜禽及相關(guān)產(chǎn)品的收集、無(wú)害化處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。相關(guān)實(shí)施主體如有未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。《辦法》將于今年7月1日起施行。
一、新規(guī)進(jìn)一步明確企業(yè)主體權(quán)責(zé)
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作。但隨著相關(guān)工作的實(shí)施，執(zhí)行層面的問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)，近年隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生。
為了加快完善相關(guān)工作機(jī)制，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在記者會(huì)上表示，本次《辦法》制定重點(diǎn)明確了三方面內(nèi)容：
一是進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，細(xì)化明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、地方人民政府屬地管理責(zé)任、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督管理責(zé)任等三方責(zé)任。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)收集運(yùn)輸管理。《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)貯存、清運(yùn)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應(yīng)當(dāng)符合的要求和集中暫存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》還要求對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消毒、衛(wèi)生防護(hù)等措施。
三是進(jìn)一步規(guī)范無(wú)害化處理。《辦法》規(guī)定無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證，養(yǎng)殖、屠宰、隔離場(chǎng)(廠)內(nèi)自行處理應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規(guī)范。《辦法》還鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。
同時(shí)《辦法》明確相關(guān)主體未按規(guī)定處理病死畜禽和相關(guān)產(chǎn)品的處罰規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的處罰規(guī)定主要涵蓋四個(gè)方面：一是未按規(guī)定貯存、清運(yùn)、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的；二是沒(méi)有取得動(dòng)物防疫條件合格證從事無(wú)害化處理活動(dòng)的；三是專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，沒(méi)有向承運(yùn)人所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案的；四是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所未建立管理制度的企業(yè)主體或個(gè)人都將面臨處罰。
其中，《辦法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、屠宰廠(場(chǎng))、隔離場(chǎng)等未按規(guī)定貯存、清運(yùn)、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)未按規(guī)定配備專門人員，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰。記者查閱《動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定得知，如果有未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
二、新法規(guī)將促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展
云南某20頭母豬散戶梁盛(化名)告訴記者，當(dāng)?shù)睾芏嗌綦S意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生，家養(yǎng)的貓狗在外面吃了這些病死豬后，會(huì)攜帶病毒回家進(jìn)而傳播給健康的豬，給自家生豬養(yǎng)殖造成極大困難。
行業(yè)也一直期待強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)完善工作機(jī)制?！掇k法》的發(fā)布正合其時(shí)。
廣西一遍天種豬場(chǎng)集團(tuán)總裁楊厚德表示，《辦法》讓病死畜禽處理責(zé)任進(jìn)一步明確，也便于執(zhí)法人員對(duì)于隨意丟棄病死畜禽等行為的處罰，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，《辦法》的落實(shí)可進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖者對(duì)病死畜禽的處理行為，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)吳銀寶教授認(rèn)為，過(guò)往對(duì)于病死畜禽的管理規(guī)定的實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不到位或者不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象，通過(guò)不斷地修訂條例的內(nèi)容，能夠推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理的管理規(guī)定更符合實(shí)際情況，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展。
“如果監(jiān)管部門罰款力度夠大的話，養(yǎng)戶就不敢亂丟棄?！鄙仃P(guān)某規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳濤向記者表示，此《辦法》的長(zhǎng)久實(shí)施會(huì)提高養(yǎng)戶對(duì)病死畜禽處理的意識(shí)，進(jìn)而減少疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
三、行業(yè)建議通過(guò)資金與技術(shù)助力新規(guī)落實(shí)
據(jù)行業(yè)人士介紹，目前大型的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)在病死畜禽處理方面已經(jīng)做得比較規(guī)范，問(wèn)題多見(jiàn)于中小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。他們由于資金、技術(shù)等條件限制，一旦畜禽出現(xiàn)大規(guī)模病死，可能就沒(méi)辦法及時(shí)處理，就容易出現(xiàn)亂丟病死畜禽的現(xiàn)象。
吳銀寶提出，《辦法》在實(shí)施過(guò)程中一定要結(jié)合各地的實(shí)際情況制定落實(shí)措施。對(duì)于中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶，相關(guān)管理部門要予以相應(yīng)的資金、技術(shù)支持，幫助他們完善病死畜禽處理流程，同時(shí)應(yīng)該打通無(wú)害化處理副產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路，促進(jìn)養(yǎng)殖戶的自主性。
目前各地也在積極探索病死畜禽的處理辦法。
湖南養(yǎng)殖戶張先生告訴記者，當(dāng)?shù)氐牟∷佬笄菀话銜?huì)移交給政府集中處理。他介紹，政府會(huì)給養(yǎng)戶發(fā)放一個(gè)冰箱，養(yǎng)戶只需將那些無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理的死豬放進(jìn)這個(gè)冰箱冷凍起來(lái)并通知相關(guān)部門來(lái)處理即可，處理費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。
有河南養(yǎng)殖戶告訴記者，農(nóng)戶現(xiàn)在都買了保險(xiǎn)，如果發(fā)生非洲豬瘟等疫情，病死豬會(huì)被保險(xiǎn)公司拉走處理，農(nóng)戶也會(huì)獲得理賠。